Второе пришествие

Билл де Блазио сообщает о назначении Уильяма Брэттона комиссаром городской полиции

Новоизбранный мэр Нью-Йорка Билл де Блазио решил назначить новым комиссаром городской полиции своего тезку Уильяма Брэттона, который уже занимал этот пост при мэре Джулиани с 1994 по 1996 год.
Это назначение считается самым важным в нью-йоркской мэрии, и 66-летний Брэттон сменит 72-летнего Рэймонда Келли, который провел в этой должности рекордные 14 лет. Рэй Келли командовал нью-йоркской полицией два года при мэре Дэвиде Динкинсе и двенадцать лет при мэре Майкле Блумберге, и его называют одним из самых эффективных комиссаров нью-йоркской полиции.
Помимо Нью-Йорка, Уильям Брэттон руководил полициями Бостона и Лос-Анджелеса, а также работал в частных охранных компаниях. Билл де Блазио предпочел его другим кандидатам, хотя Уильям Брэттон одобряет тактику «останови и обыщи», которая применяется по отношению к подозрительным прохожим, в подавляющем большинстве черного цвета кожи. Отмену этой тактики Билл де Блазио сделал одним из козырей своей избирательной кампании.
Объясняя свое отношение к практике «stop and frisk», в которую он добавил еще одно слово — «stop, question and frisk», Уильям Брэттон назвал ее важной и нужной, но при неукоснительном соблюдении конституционных прав. При его власти в управлении будет усилена подготовка полицейских, причем не только кадетов академии. Всех без исключения будут переучивать тому, как и кого останавливать, расспрашивать и обыскивать. «В борьбе с преступностью мы не будем сами нарушать закон, — сказал Брэттон. — В Лос-Анджелесе мы сделали так, что выпускники полицейской академии первый год служили под началом опытных полицейских и только после этого их выпускали на самостоятельное патрулирование. В Нью-Йорке это, возможно, не получится для каждого, но надзора станет гораздо больше, особенно над новичками в районах, населенных меньшинствами, где с тактикой «stop-and-frisk» перестарались».
Тактика комиссара Брэттона состоит в том, чтобы на улицах останавливать и осматривать не выборочно «из всего населения», а тех, кто уже на заметке. «В Лос-Анджелесе, — пояснил он, — мы завели досье на 40 тыс. известных членов уличных банд и обращали внимание больше на них, чем на хороших ребят, которые идут домой из школы или с работы». По словам Брэттона, такой подход вполне устраивает нового нью-йоркского мэра-либерала.
Статью о назначении Уильяма Брэттона комиссаром нью-йоркской полиции газета New York Post назвала «Борец с преступностью Брэттон заставил сверкать гнилое Яблоко». Когда в 1994 году Брэттон возглавил полицию Нью-Йорка, в Городе Большого Яблока царил кокаиновый крэк и убивали по пять человек в день. Среди бела дня на улицах грабили, насиловали и избивали, а такие мелкие преступления, как проход в сабвей без оплаты, вообще не учитывались. Бывший полицейский Юджин O‘Доннэл, ныне профессор колледжа уголовного права имени Джона Джея, вспомнил, что тогда бывали дни, когда из каждых десяти пассажиров сабвея восемь проникали «зайцами». По официальным данным, таких «зайцев» было в среднем 200 тыс. в день.
За два года комиссарства Брэттона эта картина радикально изменилась. В заслугу ему ставят два новшества — программы «Комстат» («Computer Statistics») и «Разбитые стекла» («Broken Windows»). По первой программе дважды в неделю начальников участков, командиров подразделений и старших оперативников собирали на утренние летучки в управлении на Полис-плаза, где они отчитывались перед большой картой территории, за которую отвечают. По словам бывшего президента Общественной комиссии по борьбе с преступностью (Citizens Crime Commission) Томаса Репетто, для некоторых эти летучки кончались уходом на пенсию. В 1999 году Уильям Брэттон в очередном интервью объяснил, что по этой программе предоставил начальникам участков — как правило, полицейским минимум с 15 годами стажа и высшим образованием, — больше власти, превратив участки в «миниатюрные управления», но и спрашивая с них строже.
Программу «Разбитые стекла» придумал не он, а два гарвардских ученых-криминолога, из теории которых следовало, что, если не обращать внимание на «антиобщественное поведение» вроде уличного битья оконных стекол, оно перерастает в более опасные преступления. В 1990 году Брэттон, тогда возглавлявший транспортный отдел нью-йоркской полиции, применил эту теорию на практике, и «безбилетников» стали немилосердно ловить и ставить на учет. «Для наших ребят это стало настоящим Эльдорадо, — рассказал Брэттон в одном из давних интервью. — Каждое задержание было похоже на пакет с кукурузными хлопьями, в котором лежит сюрприз. Что за игрушка мне сейчас попадется? Пистолет? Нож? Есть разрешение? Ого, да за тобой убийство!.. Довольно быстро «плохие парни» поумнели, стали оставлять оружие дома и оплачивать проезд». Это был успех, но, как на грех, оказалась, что в подавляющем большинстве задерживали «мультикультурную» молодежь. Депутат горсовета, бруклинский демократ-афроамериканец Чарльз Барон заявил, что считает откровенно расистской саму идею «арестовывать как можно больше черных и латиноамериканских молодых людей за мелкие правонарушения, чтобы они не совершили крупных». То же самое произошло с тактикой «stop-and-frisk», которую сочли расистской не только в нью-йоркском горсовете, но и в манхэттенском федеральном суде.
Большое Яблоко Нью-Йорк при комиссаре полиции Брэттоне действительно избавлялось от червей преступности, и его опыт перенимали другие города. 15 января 1996 года журнал Time пометил портрет Уильяма Брэттона на обложку с заголовком «Наконец мы побеждаем в войне с преступностью. И вот почему». Журналу это было что с гуся вода, а Брэттону стоило должности. Спасителем Нью-Йорка тогда считался и считал себя его 107-й мэр, бывший манхэттенский федеральный прокурор Рудольф Джулиани, а Руди не из тех, кто может во весь голос сказать: «Сочтемся славою, ведь мы свои же люди». В том же году комиссар Брэттон ушел в отставку, предварительно попав под служебное расследование за то, что при исполнении служебных обязанностей подписал контракт на книгу, а также ездил и летал за счет корпораций. По тем гуманным временам это были мелочи, и причиной отставки «победителя в войне с преступностью» можно считать ревность к этой победе Рудольфа Джулиани. В общем, Руди обошелся с Билли, как генералиссимус Сталин с «маршалом Победы» Жуковым.
Уроженец Бостона, Билли Брэттон начал карьеру правоохранителя в военной полиции во время Вьетнамской войны, а вернувшись домой в 1970 году, поступил в полицию Бостона, где через десять лет стал самым молодым суперинтендантом, а в 1994-м — комиссаром бостонской полиции. До этого назначения Брэттон с 1990 до 1992 года прослужил в Нью-Йорке начальником транспортной полиции. В 1994-м мэр Джулиани пригласил его в Нью-Йорк уже на пост комиссара. После отставки Брэттон какое-то время был консультантом крупнейшей частной сыскной компании Kroll Associates с головным офисом в Манхэттене (этой фирме в свое время Ельцин поручил искать «золото партии», то есть деньги КПСС).
В 2002 году Брэттон возглавил полицию Лос-Анджелеса, где за тот год убили 654 человека. В 2009-м, когда он ушел в отставку, в Лос-Анджелесе было совершено 314 убийств. В 2013 году ему предложили во второй раз возглавить городскую полицию Нью-Йорка, и, надо думать, Билл де Блазио сделал этот выбор не только по сходству их имен.
Губернатор штата Эндрю Куомо назвал назначение Брэттона «умным выбором для города Нью-Йорка», а глава профсоюза патрульных полицейских Патрик Линч сказал, что новый мэр де Блазио «сделал твердый выбор». Лидер нью-йоркских борцов за права чернокожих проповедник Ал Шарптон сообщил, что при комиссаре полиции Уильяме Брэттоне он был и его сторонником, и противником, но сейчас надеется, что они смогут вместе добиваться «снижения насилия и преступности в нашей общине».
В интервью Daily News Брэттон сказал, что, узнав о назначении, «позвонил людям вроде Ала Шарптона, с которым был в напряженных отношениях в прошлый срок комиссарства». Однако, продолжал он, «затем мы оба изменились, и я успешно работал с ним по нескольким проблемам в Лос-Анджелесе, мы вместе появлялись в Белом доме, и сейчас уважаем друг друга гораздо больше».