Незаконная законность указов Трампа

Фото: thelithuania.com

Людей, которые не щадят себя ради работы, принято называть трудоголиками, каковым вполне можно считать 78-летнего Дональда Трампа, который, став 20 января 47-м президентом США, пашет с 6 утра до 12 ночи с небольшими перерывами на еду.

За пару недель он издал примерно 500 больших и малых исполнительных указов, которые буквально ставят наш государственной аппарат с ног на голову, предлагая вытряхнуть из нее сор неэффективной бюрократии. Медальная подпись Трампа, которую он ставит под очередным указом толстым черным фломастером Sharpie, напоминает диаграмму работы сердца и как бы подтверждает суть указа. Описав рабочий день президента, обозреватель газеты The New York Post Миранда Дивайн в субботу написала, что от множества рукопожатий правая ладонь Трампа почти всегда в пластыре Band-Aid от синяков. Помимо пяти сотен указов, Дональд Трамп встретился с премьерами Израиля и Японии, а по телефону побеседовал с десятками иностранных лидеров, включая Путина, и наших политиков. Сьюзи Уайлс, глава администрации Белого дома, которых раньше по-русски называли зав канцелярией, объясняет эту работоспособность тем, что «нужно спасать страну».

В отличие от своего предшественника, которого он не зря называл «сонным Джо», Трамп регулярно встречается с прессой, с удовольствием отвечая на любые вопросы, а его представителем стала 27-летняя Кэролайн Левитт, самая молодая пресс-секретарь Белого дома. Она отвечает на вопросы так же бойко, и Трамп как-то пошутил, что для Кэролайн, как и для него, не так уж и сложно превзойти своих предшественников. Недоброжелатели пока не заметили за католичкой Левитт изъянов, кроме золотого крестика на груди, и конгрессмен-демократ Дэйв Минь назвал ее «липовой христианкой» за комментарии решения Белого дома заморозить все федеральные гранты и кредиты, которые противоречат указам президента. Рожденный в США кореец Минь, очевидно, усмотрел в этом нарушение христовой заповеди возлюбить ближнего, а Левитт в том же духе в субботу ответила, что ей жалко избранного члена Конгресса, сказавшего такое о женщине, которую никогда не видел.

Как написала Миранда Дивайн, Трамп гордится своей дружбой с Илоном Маском, самым богатым гражданином нашей планеты, которого она назвала «вундеркиндом-миллиардером, искореняющим расточительство и коррупцию больше чем на триллион долларов в год за счет американских налогоплательщиков». По ее словам, Маск набрал в свой новый DOGE (Department of Government Efficiency) – Департамент эффективности правительства, команду молодых умников, которые займутся Пентагоном и другими ведомствами, включая ФБР и ЦРУ. Трамп назвал это «самым большим, что происходило в этой стране за много лет», и что «они находят растрату, аферы и коррупцию, о которых никто и подумать не мог». Как сказал Трамп о расходах из федерального бюджета, чутье подсказывало ему, что там коррупция, но не до такой степени. «Только подумайте, — сказал он Миранде Дивайн, — из 100 случаев, на которые мы обратили внимание, 98 были плохими». (Мне уже доводилось отмечать, что лексика Трампа по части «отрицаловки» предельно проста и сводится к слову «плохой», будь то политик, преступники или явление.) Нормально наоборот: 98 хороших и два плохих. А тут все плохие. Ужас».

К 53-летнему Маску 78-летний Трамп относится по-отечески и согласен, что богатейший человек мира, возможно, тоже видит в нем что-то вроде отца. Маск, по словам Трампа, «другой парень. Очень хороший парень. Во-первых, он очень умный. Он как бы… как ребенок…. Я всегда думал о нем как об одиночке, о затворнике, (но) он становится совсем не затворником. Это удивительно. Он считает, что это одно из самых важных дел, которые можно сделать». Трампа умилило, что в четверг в Овальном кабинете Белого дома Маск беседовал с журналистом Такером Карлсоном, и оба были в больших красных шляпах с эмблемой MAGA. После этой беседы Маск на своей платформе Х написал, что «я люблю Дональда Трампа, как всякий нормальный мужчина может любить другого нормального мужчину». Это признание прозвучало покруче гамлетовских сорока тысяч братьев, которые не могут любить утопившуюся Офелию так, как он.

Говоря об «одном из самых важных дел» Илона Маска в его правительстве, Трамп имел в виду реализацию своих указов, которые, в свою очередь, частично составлялись по рекомендациям умницы Маска. И тут возникает неминуемая юридическая загвоздка, коренящаяся в нашей судебной системе, которая отделена от исполнительной и законодательной. Белый дом и Конгресс сейчас под контролем республиканцев, и хотя в Верховном суде 6, условно говоря, консерваторов против всего 3 либералов, путь до Верховного суда далёк, как до ирландского городка Типперэри, по словам маршевой песни британской армии в Первую мировую войну. Исполнительные указы Трампа нравятся не всем, и недовольные по одному, а чаще группами обращаются в окружные федеральные суды, которые вправе временно приостановить это исполнение. Из 679 федеральных судей 384 рекомендованы президентами-демократами и 257 республиканцами, причем и при таком раскладе есть судьи-республиканцы, недовольные указом Трампа. В Сиэтле, штат Вашингтон, 84-летний судья Джон Коэнор, которого в 1981 году рекомендовал президент Рейган, на две недели блокировал указ Трампа о гражданстве по праву рождения.

«Всего за несколько недель администрация президента Дональд Трампа показала настойчивую решимость изменить способ распределения федеральных денег, — написал и, очевидно, сообщил на днях Карлос Кабрера-Ломели, обозреватель калифорнийской радиостанции KQEI-FM, которая выходит в эфир 61 год. – Белый дом пытался либо заморозить, либо сократить, либо обусловить федеральное финансирование, чтобы достичь целей движения Трампа MAGA. В одном из самых спорных действий первых дней этой администрации Рассел Воут, исполняющий обязанности главы административно-бюджетного отдела Белого дома (OMB), 27 января разослал двухстраничное предписание всем федеральным агентствам временно приостановить финансирование, связанное с «иностранной помощью, неправительственными организациями, программами DEI («Разнообразие, равенство и всесторонность»), с идеологией пробужденного гендера и новым зеленым курсом». Через два дня федеральный судья временно приостановил действие записки OMB, но к этому моменту по всей стране распространилась паника и замешательство относительно того, какое именно финансирование будет затронуто. Затем администрация отменила эту записку, а пресс-секретарь Белого дома Кэролайн Левитт написала на сайте X, что это «просто отмена предписания OMB», и что «указы президента о федеральном финансировании остаются в полной силе и действии и будут неукоснительно выполняться».

Левитт имела в виду многочисленные указы, которые Трамп подписал с момента вступления в должность, в которых прямо говорится о необходимости серьезных изменений в правилах федерального финансирования — все это может повлиять на сотни некоммерческих организаций, частных компаний и академических учреждений, которые зависят от федеральных грантов и контрактов. Для этого потока указов нет исторических прецедентов. Поэтому ключевой вопрос: имеет ли президент право одним росчерком пера изменить способ расходования федерального финансирования? То есть, обязательны ли к исполнению в США исполнительные указы президента США? И да, и нет, но скорее нет, чем да, считает Карлос Кабрера-Ломели. Согласно Конституции, Конгресс является ветвью власти, которая имеет право облагать налогами и тратить государственные деньги. Каждый год Сенат и Палата представителей должны согласовывать бюджет, который будет финансировать федеральные агентства, а также программы, которые распределяют деньги между властями штатов и городов, исследовательскими институтами, некоммерческими организациями и федеральными подрядчиками. После утверждения бюджета президент обязан следить за тем, чтобы эти средства дошли до тех, кому они предназначены. Если Конгресс выделяет 100 млрд долларов на образование, Белый дом должен гарантировать, что все они пойдут на образование, а не будут использованы, скажем, на здравоохранение или армию. Но если президент захочет заморозить определенные средства, ему (или ей) нужно направить официальный запрос в Конгресс и ждать одобрения до 45 дней. В данном случае бюджет, в который заложены расходы, был уже утвержден Конгрессом, поэтому по закону Трамп обязан финансировать программы, с которыми он может быть не согласен, но его указ не может отменить этот процесс. «В нашей правовой системе указы президента занимают довольно низкое место в иерархии типов права, — считает Дейв Оуэн, профессор юридического факультета Университета штата Калифорния в Сан-Франциско. — Указ президента не может изменить Конституцию. Указ президента также не может изменить законодательство. Если Конгресс принимает решение о расходах — например, программу финансирования электромобилей — и приходит новый президент, которому электромобили не по душе, у него нет полномочий просто прекратить тратить бюджетные деньги на эту программу».

Это в пользу «нет», а в пользу «да» у нас существует конституционная программа «checks and balances» (сдержек и противовесов), и если одна ветвь власти превышает свои полномочия, две другие ветви могут дать отпор. Но в 1974 году Конгресс принял Закон о бюджете, который контролирует, как президент распределяет федеральное финансирование. Это было ответом на попытки президента Ричарда Никсона заморозить миллиарды долларов финансирования программ, которые он не поддерживал. Этот закон требует от президента тратить деньги бюджета именно так, как решил Конгресс. Так может или не может Трамп делать то, что делает во имя спасения своей страны? Получается, что скорее не может. Федеральные судьи могут временно заблокировать или отменить его указ, если они считают, что это противоречит Конституции или существующему закону. Отдельные штаты и группы правозащитников уже объявили о судебных исках против десятков указов Трампа.

4 февраля Американский союз защиты гражданских свобод (ACLU) вместе с молодыми трансгендерами в Мэриленде подали в суд на федеральное правительство из-за указа «Защита детей от химического и хирургического увечья», который блокирует исследовательские и образовательные гранты на подтверждение пола. Два федеральных судьи в Мэриленде и в штате Вашингтон остановили указ Трампа, который серьезно ограничит право рожденных в США детей иностранцев на автоматическое гражданство «по праву земли» («jus soli»). Пока действует этот предварительный запрет, администрация Трампа не может двигаться вперед со своими планами. 5 февраля Трамп подписал указ под названием «Не пускать мужчин в женский спорт», который угрожает университетам и спортивным ассоциациям — таким, как NCAA — отменой всех федеральных фондов, если они позволят бывшим мужчинам играть в женских командах. В течение 24 часов Департамент образования начал расследование в отношении Университета штата Сан-Хосе, где трансгендеры играли в командах, соответствующих их новому полу. Расследование установит, дискриминировал ли этот вуз спортсменок и ставил ли под угрозу их право на равные возможности и честную игру. В Американской ассоциации юристов (American Bar Association) считают, что президентские исполнительные указы не требуют одобрения Конгресса, но могут быть отменены законодателями или приостановлены судами, то есть к исполнению не обязывают. Звучит это анархично, но в данном случае скорее архаично, так как указы Трампа продиктованы здравым смыслом, который иногда сводится к дерзкой мудрости, что «если нельзя, но очень хочется, то можно».