В апреле 1832г. американский президент Эндрю Джексон заключил с Россией договор о торговле и судоходстве, в 1-ом пункте которого говорилось: «страны имеют обоюдную свободу на торговлю и судоходство. Граждане обеих стран имеют право на въезд в порты, на территории и реки, где разрешена торговля. У них есть право приезжать и находиться в любых частях упомянутых территорий для улаживания своих дел и они должны быть обеспечены такой же защитой, что и местные граждане».
Уже в 1864г. возникли трудности: Россия отказывалась признать право американских евреев на въезд в Россию.(1) С этого момента начинается бесконечный поток дипломатической корреспонденции между госдепартаментом и русским правительством, касающейся постоянной дискриминации против американских евреев.
После жестоких уложений (законов) мая 1881г., в США, где проживало большое количество евреев, считавшихся полноправными гражданами, этот вопрос принял весьма острую форму. Когда американские евреи пытались посетить своих родствеников в России или коммерческие интересы требовали их присутствия в России, госдепартамент не мог гарантировать им те же права, которыми они пользовались у себя в Америке.
Наконец, в 1907г., госсекретарь США Э.Рут вынужден был дать инструкции паспортному отделу, согласно которым желающий получить паспорт для посещения России, должен быть поставлен в известность о том, что «евреи, независимо от того, являлись ли они прежде гражданами России или нет, могут въехать в Россию только с разрешения русских властей и отдел не будет выдавать паспорта бывшим русским гражданам или евреям до тех пор, пока у них не будет разрешения от России».
Это решение явилось ясным признанием того факта, что США не могут предоставить своим гражданам права, гарантируемые американской конституцией. Приняв такие правила, американские власти де-факто соглашались на то, что иностранное государство может вынудить США отказаться от прав, записанных в совместном договоре.
Как только стало известно, что американские власти признают дискриминацию в отношении американских граждан, основанную на расовых или политических основаниях в выдаче паспорта, на который в США имеет право каждый гражданин, глубокое возмущение охватило широкие слои американского общества. Проблема перестала быть еврейской и сделалась общеамериканской. Этот шаг американских властей теперь представлял собою серьезную угрозу всем американским гражданам как потенциальный прецедент.
Долгое время продолжалось давление для того, чтобы заставить американские власти занять более твердую позицию для изменения существующей ситуации. В свое время США удалось уговорить Францию и Германию покончить с дискриминцией против американских евреев. Время от времени госдепартамент пытался путем дипломатии заставить Россию внести какие-то измнения, но Россия упорно стояла на своем.
В 1911г. агитация за аннулирование соглашения с Россией достигла своего апогея. По всей стране проходили многолюдные собрания, газеты требовали от властей решительных действий, платформы обеих партий, начиная с 1904г., содержали требования об аннулировании договора. Многочисленные ассамблеи штатов принимали резолюции, требовавшие немедленных действий. Наконец, в феврале 1911г. в конгрессе почти единогласно была принята резолюция, внесенная конгрессменом Уильямом Сульцером из Нью-Йорка.
Президент Тафт немедленно попросил посла в России К.Гилда объявить русским властям, что соглашение 1832г. будет аннулировано 31 декабря 1912г. как больше не отвечающее в некоторых аспектах политическим и материальным отношениям между двумя странами. И на этом, с одобрения конгресса и сената, закончилась эта
глава американо-еврейской истории в отношениях между двумя странами. Америка потеряла договор, а американские евреи лишились возможности посещать Россию.
Мемуары графа С.Витте, бывшего главным русским представителем на мирной конференции в Портсмуте для переговоров об окончании русско-японской войны, освещают малоизвестные стороны усилий наших политических деятелей по урегулированию этой ситуации, а также раскрывают глубокий личный интерес Теодора Рузвельта, стремившегося помочь разрешению конфликта. В письме, направленном Рузвельтом графу Витте перед его возвращением в Россию в 1905г., среди прочего говорилось следующее:
«Вчера я пытался обратить Ваше внимание на вопросы выдачи паспортов американским гражданам еврейского происхождения. Мне кажется, что положительное решение этого вопроса может положить конец трениям, существующим между нашими странами, для увековечивания исторической дружбы между которыми я готов сделать всё, что в моих силах. Вы всегда можете отказать в выдаче паспорта каким-нибудь американским евреям или неевреям, которые, по вашему мнению, могут нанести России какой-либо ущерб».
«Перед моим отъездом, — пишет граф Витте, — Теодор Рузвельт вручил мне послание к царю Николаю, в котором он писал о положениях договора 1832г., неверно интерпретированного Россией и указывал на религиозную дискриминацию против американских граждан. Америка никогда не согласится на такое попрание прав своих граждан и для продолжения дружеских отношений, которые были возобновлены моим приездом, он считает, что Россия должна прекратить практику отвратительной дискриминации против американских евреев, которых не пускают в Россию. Я передал письмо царю, а тот – министру внутренних дел, была даже создана коммиссия, которая после долгих раздумий рекомендовала изменить интерпретацию договора, которая оскорбляет американцев, но это не привело ни к каким практическим шагам.(2) В конце концов США разорвали договор и мы лишились дружбы американского народа.»
(1) В октябре 1864г. Бернард Бернштейн, (р. в русской Польше в 1823г.и, во избежание призыва в армию иммигрировавший в США в 1845г.), был арестован как дезертир и брошен в тюрьму в России. К концу недели он написал в госдепартамент и 29 ноября оттуда последовало указание американскому послу в СПБ предпринять возможные шаги для освобождения Бернштейна. Он был выпущен из России в марте 1865г. только благодаря своему американскому гражданству, которое он получил в 1856г. Его пребывание в тюрьме поэтому ограничилось только одной неделей. Дело о его аресте слушалось в конгрессе.
(2) В 1905г. была создана комиссия, составленная из высокопоставленных официальных лиц под руководством графа Дурново, которая должна была предложить новые правила о паспортах. В отчете ее говорилось, что те правила, что «существуют сейчас, абсолютно неудовлетворительны на практике и было бы желательно их отменить, чтобы на евреев из-за границы были распространены те же правила, которые касаются остальных иностранцев.»
Перевод Н.С.Шварц
Оцените пост
(ещё не оценено)
Загрузка...
