Страсти вокруг 8-й программы

В русскоязычной общине уже давно существует определенная «обойма» слов, которые действуют практически на каждого ее члена как некий сигнал боевой тревоги. «Велфэр», «Фудстемпы», «Медикейд», «8-я Программа» — любой из этих терминов заставляет многих дышать чаще и говорить нервно.

Попробую поделиться своими мыслями, фактами и рассуждениями по поводу той области нашей жизни, которая сегодня наиболее полна слухами и всякого рода непроверенными фактами и цифрами. Это — «8-я Программа» — «Section 8».

Как известно, в начале этого года, а именно 31 января, было объявлено, что, благодаря усилиям разных инстанций на городском уровне и уровне штата, эта Программа была «разморожена» за счет «найденного» дополнительного финансирования. К распределению выделено 22000 ваучеров — документов, дающих право пользоваться всеми благами этой самой Программы.

А именно: жильцы имеют право платить за жилье 30 % от суммы своего дохода. Разницу в арендной плате домовладельцу доплачивает городское жилищное управление — New York City Housing Authority (NYCHA).

В текущем году должно быть выдано 12000 ваучеров, а в следующем, 2008-м, — остальные 10000. Строго говоря, для тех, кто методом естественного отбора (или по какой другой методике) должен попасть на т. н. «лист ожидания», общее число ваучеров реально ниже на 3000 штук. Именно столько зарезервировали жилищные чиновники для самого ущербного слоя населения — обитателей приютов (шелтеров).

Были объявлены сроки приема заявлений — с 12 февраля по 14 мая с. г., то есть три месяца. Было выпущено «Руководство по получению жилья по 8-й Программе (исправлено в январе 2007 года)». Это руководство, в том числе и на русском языке, достаточно доходчиво объясняло, что делать и куда обращаться. Также были там указаны «приоритетные показатели» в виде кодов, которыми, очевидно, должны обозначаться заявители, чтобы легче было решить — кто может быть квалифицирован на ваучер, а кто — нет. Тут более-менее с кодами все понятно. Жертвы домашнего насилия, бездомные, жертвы уголовных преступлений наверняка могут иметь преимущество при решении жилищного вопроса.

Тут, кстати, у меня, например, некоторое недоумение вызвали такие коды, как:

«Код 5 Специальная программа

Код 9 Заявители, которые не квалифицируются ни в каком приоритетном показателе, перечисленном выше».

Не знаю, уж кого имели в виду составители документа в этих двух кодах. Но думаю, что не тех, кто находится на листе ожидания в «замороженном» состоянии порядка 15 — 16 лет. Об этих полноправных потенциальных претендентах на воскрешенные ваучеры в указанном «Руководстве» ни слова не упоминается.

В общем, процесс прошел, прием заявлений, как известно, прекратился 14 мая. Статистика тут такая: жители Нью-Йорка в течение трех месяцев получили на руки 469284 бланка заявления. Из них заполненными вернулись в NYCHA 219453 заявления. Теперь «жилищникам» (NYCHA) предстоит трудоемкая работа по проверке указанных данных, чтобы исключить дублирование заявлений и вынесение решения об отказе или о выдаче ваучера. В настоящее время в список на получение ваучера внесен 86091 человек.

Тут я хотел бы еще раз вернуться к одному моменту, которого уже выше вскользь коснулся. Надо четко отдавать себе отчет в том, что люди, стоящие в очереди (на листе ожидания) с 1991 — 1993 годов, имеют официальное предпочтение перед теми, кто записался лишь в этом году. Вот откуда поползли слухи, что «очередь нарушена». Она не нарушена, она просто комбинируется «старичками» и «новичками».

Однако мне бы хотелось рассмотреть процесс ваучеризации в перспективном плане. Предположим, ваучер уже в кармане. Что может стать камнем преткновения на пути получения доступного жилья с помощью этого документа?

New York City Housing Authority закрывает «Waiting List» для 8-й Программы

«Запись лиц с низким уровнем дохода в очередь на получение ваучеров для 8-й программы в г. Нью-Йорке прекращена», — объявил на днях председатель New York City Housing Authority (NYCHA) Тино Хернандес. Прием заявлений для внесения в «Waiting List» начался 12 февраля и длился три месяца. Данная возможность у жителей Нью-Йорка появилась впервые за последние 12 лет — после того как мэр Блумберг и председатель Хернандес объявили о наличии 22000 новых ваучеров.

«Я чрезвычайно рад тому, что жители Большого Яблока получили возможность подать заявления на участие в 8-й Программе», — отметил председатель Хернандес. Теперь они будут иметь возможность платить за жилье, согласно закону, 30 % от суммы их дохода. Разницу лендлорду будет доплачивать New York City Housing Authority.

Прием заявлений на получение ваучеров для 8-й Программы был приостановлен из-за того, что было уменьшено финансирование этой Программы. Исключение делалось только в экстренных случаях. Как было сказано, прием возобновлен после рассмотрения этого вопроса на городском и федеральном уровнях. Были внесены соответствующие коррективы, в результате которых появилась возможность выделить 22000 ваучеров. Они распределены следующим образом: 12000 — на текущий год и 10000 — на будущий.

Тех, кто успел подать заявления в феврале, начнут приглашать на интервью с июня.

8-я Программа является самой большой в Соединенных Штатах. New York City Housing Authority выдано более 83000 ваучеров, которыми пользуются свыше 270000 ньюйоркцев. Около 30000 частных домовладельцев сдают в рент квартиры по этой Программе. Для участия в ней федеральным правительством установлен уровень дохода, который может изменяться в зависимости от количества членов семьи. К примеру, если человек зарабатывает менее $24800 в год или уровень дохода семьи из четырех человек ниже $35000, то они могут подавать заявления на получение ваучеров.

NYCHA пытается разыскать тех, кто подал свои заявления в 1993 году и кандидатуры которых были одобрены, т. к. у многих из них изменились домашние адреса и номера телефонов. Все эти люди не теряют своего права на льготы. Более того, теперь при распределении новых ваучеров у них имеется приоритет.

Процесс ввода в компьютер полученных по новым заявлениям данных займет приблизительно полгода.

28 июня «полномочный представитель» СВОРы имел честь принять участие в пресс-конференции, которая с помпой прошла в гостиной Дэвидзон-радио. Помпа была обеспечена рядом представителей городских организаций, телевидением, прямой трансляцией в эфире и журналистами русскоязычных газет. В качестве заинтересованных лиц выступали около полусотни жителей Бруклина — обладателей формально еще действительных, и уже просроченных ваучеров на 8-ю Программу.

Тема этой пресс-конференции (которую уместно было бы назвать встречей противоборствующих сторон) — размораживание 8-й Программы и что с этой «разморозкой» делать. (Наши жены утверждают, что замороженные и размороженные продукты всегда не те, какими они были в свежем виде. Так и в случае с этой Программой. Она и в «свежем» виде была не так чтобы очень, а размороженной вообще стала малосъедобной.)

несмотря на то, что встреча проходила на русскоязычной радиостанции, для русскоязычного населения, журналистов русскоязычных газет и зрителей русскоязычного телевидения, вся документация — пресс-релизы и т. п. была на английском.

Официальные (англоязычные) лица подробно рассказали об изнурительной борьбе, которую одна (прогрессивная и человеколюбивая) часть горсовета ведет с другой частью (регрессивной и «лендлордолюбивой») того же горсовета.

«Прогрессивные» хотят реанимировать и протолкнуть закон о том, что если в доме проживают три человека, использующие 8-ю Программу, то лендлорд не имеет права отказаться принимать эту же Программу от других жильцов этого дома или от вновь прибывающих арендаторов жилья с ваучерами 8-й Программы.

«Человеконенавистники» во главе с мэром Блумбергом, вступившие в сговор с лендлордами, противятся этому изо всех сил.

И без помощи широкой общественности ваучеродержателей, без их слезно-возмущенных писем во все официальные и общественные организации, победа невозможна.

В ходе пресс-конференции официальные лица сообщили ваучеродержателям о том, что отказ в предоставлении жилья по 8-й Программе — не что иное, как дискриминация, и поделились свежей мыслью, что дискриминация — это плохо! (Бурные и продолжительные аплодисменты аудитории).

Официальные лица не только информировали, но и давали максимально действенные и глубоко содержательные советы, реализация которых подействует на строптивых лендлордов и кардинально изменит их подход к волнующей всех теме. Обладателям ваучеров настоятельно рекомендовали пикетировать подъезды тех домов, в которых отказываются принимать 8-ю Программу. Представителям прессы и телевидения посоветовали публиковать в газетах и показывать на телеэкранах фотографии лендлордов, отказывающихся принимать Программу. Видимо, не возбранялась личная инициатива по установке стендов типа «Не проходите мимо!», «Их разыскивают держатели ваучеров» и районные «Доски позора»! (Зал разразился аплодисментами, переходящими в овации! Выкриков с мест «Позор лендлордам!» и «Слава борцам за народное дело!», к сожалению, не последовало).

Представители СМИ в лице Грегори Дэвидзона и Ари Кагана высказали трезвое сомнение в том, что если даже закон, обязывающий лендлордов принимать 8-ю Программу, и будет когда-нибудь принят, это мало что изменит, т. к. они (т. е. хитроумные лендлорды) всегда найдут способ его обойти. Дэвидзон и Каган считают более целесообразным найти способ материальной или какой-либо иной стимуляции владельцев домов, которая хоть как-то компенсирует им хлопоты и дополнительную нервотрепку, которая обеспечена им, когда они принимают жильцов по 8-й Программе.

Наш ассамблеймен Алик Брук-Красный честно признался, что из массы обращений в его офис ему с большим трудом удается «уговорить» не более 15 % лендлордов принять Программу. Отсюда вывод, что 85 % лендлордов не поддаются уговорам, а 85 % обратившихся за помощью, несмотря на все старания, авторитет и личное обаяние ассамблеймена, остаются с просроченными ваучерами и разбитыми надеждами.

Именно здесь, когда речь зашла о том, почему лендлорды не хотят принимать эту Программу, следует предоставить слово представителю всех лендлордов города — Михаилу Посылкину (Rent Stabilization Association — Mitchell Posilkin, General Counsel).

Несмотря на то, что на этой пресс-конференции ему была отведена незавидная роль «козла отпущения», на которого сыпались все претензии, вел он себя на удивление достойно. В отличие от других официальных лиц, Михаил говорил то, что есть на самом деле, а не то, что от него хотели услышать ваучеро-мученики.

Смысл его рассудительно-корректного выступления сводился к следующему:

— Казалось бы, лендлорду выгоднее иметь гарантированный чек от государства, а не зависеть от платежеспособности арендатора жилья. К тому же, если по каким-то причинам арендатор перестает оплачивать свое проживание, выселить его очень сложно. Особенно, если в его семье есть несовершеннолетние дети. Проживающий по 8-й Программе, как правило, человек пожилой, без детей и животных, спокойный и… опять-таки, гарантированный чек от государства. Так почему же лендлорды отказывают таким людям в аренде?

Во-первых, государство достаточно нерегулярно выплачивает деньги. Задолженности составляют десятки, а иногда и сотни тысяч долларов. Подавать на государство в суд?

Во-вторых, прежде чем соответствующие организации утвердят предоставляемую лендлордом жилплощадь к сдаче внаем по 8-й Программе, лендлорд должен принять и «пережить» десяток комиссий и проверок, придирчиво относящихся к каждой мелочи, на которую «нормальный» арендатор никогда не обращает внимания. И такие комиссии будут преследовать лендлорда каждый год.

В-третьих, обычный арендатор жилья, платящий за квартиру 1-1,5 тысячи дол. в месяц, как правило, живет в ней с семьей и сам заинтересован в поддержании определенного порядка в квартире: мелкий ремонт, покраска- побелка и пр. Люди, живущие в аналогичной квартире по 8-й Программе, в силу разных причин (состояние здоровья, материальное положение) перекладывают эти заботы на плечи лендлорда. Зачем ему эти хлопоты?

В-четвертых, спрос на жилье превышает предложение. Следовательно, у лендлорда всегда есть выбор. В конце концов, жилье — его собственность, и, сдавая его в аренду, лендлорд вправе руководствоваться какими-то своими соображениями при выборе арендатора.

Таким образом, лендлорд, принимающий 8-ю Программу, при той же (а зачастую и меньшей) оплате за сдаваемое внаем помещение, имеет еще кучу проблем и головную боль.

Вот в основном все доводы за и против, прозвучавшие на этой пресс-конференции.

Зная сварливый (соответствующий должности) характер представителя СВОРы, слово ему было предоставлено уже после отключения прямого эфира и телекамер.

Заикаясь (как обычно) от возмущения и шепелявя (от избытка чувств), «Полномочный» выразил искреннее удивление наивности ваучеродержателей и непередаваемое восхищение их верой в светлое будущее.

— Одно из двух, — заявил Представитель, — либо, размораживая 8-ю Программу, государственные организации не провели соответствующего исследования рынка жилья и не выяснили отношения лендлордов к Программе (что маловероятно); либо, зная, что лендлорды не расположены принимать жильцов по этой Программе, специально установили смехотворный срок в 6 месяцев, а за это время найти квартиру в Нью-Йорке, владелец которой согласится принять 8-ю Программу, не совсем, мягко говоря, реально.

Другими словами (смелея по ходу выступления), заявил «Полномочный», государство просто «замылило» глаза тем, кто много лет надеялся, верил и ждал. Если бы оно действительно было намерено решить проблему дешевого жилья для малоимущих, то намного проще (и выгоднее для всех) было бы построить государственные дома, в которых все квартиры сдаются по 8-й Программе. Кстати, в некоторых городах США (в которых мэр больше заботится о неимущих и меньше — о здоровье курящих), так и поступили.

Аудитория ваучеродержателей осталась недовольна диссонирующим выступлением. Потому что нападать на конкретного, стоящего перед тобой представителя ненавистных лендлордов проще и удобнее, чем на абстрактное правительство.

Поэтому пристыженный укоризненными взглядами «полномочный представитель» отправился писать этот отчет, а воодушевленные ваучеродержатели — готовить пикеты и массовые шествия, осуждающие лендлордов.

Присоединяйтесь, господа, присоединяйтесь!